РосоткатОригинал этого материала
© «Газета РБК»
В последние дни новости из Дагестана не сходят с первых полос российских СМИ.
Абдусамад Гамидов, Рамазан Абдулатипов и Муса Мусаев
Оперативные действия в Махачкале, как уточнил РБК источник в центральном аппарате МВД, начались в ночь с 4 на 5 февраля. Оперативники ФСБ провели обыски в домах и на рабочих местах высокопоставленных чиновников правительства республики: врио председателя правительства Абдусамада Гамидова, врио вице-премьера Шамиля Исаева, врио вице-премьера Раюдина Юсуфова и экс-министра образования Шахабаса Шахова.
[Коммерсант.Ру, 06.02.2018 «Один из адвокатов только сегодня узнал, что будет заседание»: Бывший министр образования Дагестана Шахабас Шахов арестован, спецназ отвел его в конвойное помещение. Причем интересно, что вели его что в зал, что из зала, наклонив голову, руки были за спиной в наручниках, чего достаточно давно уже не было в российских судах на таких громких слушаниях.
Заседание длилось примерно час. На слушаниях экс-министр просил не заключать его под стражу. Он проходит по этому делу по одному эпизоду, связанному с тратой денег на детский сад. Как отмечает Следственный комитет, при организации этих работ была заявлена одна сумма, но потрачено было гораздо больше средств.
И непосредственно Шахов, по мнению следствия, был причастен к управлению этими деньгами. Он заявил, что обвинение не имеет к нему никакого отношения, просил не заключать его под стражу, а освободить под залог в 500 тыс. руб. или отправить под домашний арест. Но судья в итоге все-таки решила отправить его в СИЗО до 5 апреля. — Врезка К.ру]
Силовики проводят следственные действия в администрациях Табасаранского района, Махачкалы, Избербаша, Ботлиха, Буйнакского и Кизилюртовского районов республики, сказал РБК источник в центральном аппарате МВД. По его словам, ситуация в Дагестане контролируется директором ФСБ Александром Бортниковым.
Как рассказали РБК источники в центральном аппарате МВД и региональном управлении ФСБ, в Дагестане в ближайшее время ожидается продолжение массовых арестов высокопоставленных чиновников. В Махачкале продолжает работать группа Генпрокуратуры — в мэрии региональной столицы ревизорам выделили отдельные кабинеты, за каждым сотрудником закреплено свое направление и ведомство, отметил источник РБК в центральном аппарате МВД.
Следственный комитет России объяснил задержания руководства республики расследованием дела о хищении средств из бюджета. Следователи возбудили дело по статье о мошенничестве в составе организованной группы либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ). По версии следствия, задержанные с «иными лицами» похитили из бюджета средства на реализацию социальных программ. О каких программах идет речь, следователи не сказали. При обысках у Гамидова нашли золотой пистолет ТТ в кейсе, пистолеты «Беретта» и ПМ, два автомата Калашникова и патроны.
На выложенной СКР записи видно, как вооруженные оперативники осматривают коттедж дагестанских чиновников, оператор показывает большой дом из песчаника, ворота с позолоченными узорами и клетку для птиц на дереве во дворе. В кадре крупными планами показывают задержанного премьера Гамидова в наручниках, изъятое оружие, а также вице-премьеров Исаева и Юсуфова. В конце видео оперативники уводят задержанных с мешками на головах в направлении самолета.
Задержанным дагестанским чиновникам также могут предъявить обвинения в организации преступного сообщества, рассказали РБК источник в центральном аппарате МВД и собеседник, знакомый с материалами расследования. «У следствия уже достаточно материалов, чтобы возбудить уголовное дело по ст. 210 УК РФ [организация преступного сообщества]. В состав ОПС входили чиновники самого высокого уровня, а также сотрудники правоохранительных органов», — отметил собеседник.
«Как везде в России»
Источник РБК в центральном аппарате МВД рассказал, что материалы на чиновников республиканского правительства начали собирать два года назад. «Для заведения уголовных дел не хватало политического решения из федерального центра», — отметил собеседник. Теперь с приходом Владимира Васильева началась масштабная чистка системы управления республикой.
«Известно, что решение о чистке региона было принято после встречи Васильева с Путиным», — рассказал источник в МВД. Информацию о двухлетнем расследовании силовиков и встрече Васильева с Путиным по этой теме подтвердил источник РБК, близкий к руководству республиканского правительства.
Согласно сайту Кремля, Васильев был на приеме у президента 4 декабря 2017 года. «Я обращался за помощью по желанию наших граждан навести порядок в республике во всех отношениях. Хочу поблагодарить генерального прокурора за то, что он согласовал новую кандидатуру прокурора. Люди ждут этих решений: и бизнес, и граждане. Все хотят закона такого, как в России», — приводит слова Васильева пресс-служба Кремля. «Как везде в России», — поправил его Путин. Другого упоминания о присутствии в повестке встречи темы борьбы с коррупцией в сообщении пресс-службы не приводится. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на момент написания материала не ответил на вопрос РБК, действительно ли на встрече Васильева и Путина обсуждалась антикоррупционная операция в Дагестане.
Облава на кланы
Власть в Дагестане традиционно строится на договоренностях этнических кланов, которые зачастую делятся по принадлежности к той или иной территории проживания, но на этот раз аресты идут не по принципу удара по одному из них, заметил источник РБК, близкий к руководству республики. «Гамидов — даргинец из села Мекеги в Левашинском районе Дагестана, Исаев — аварец, и они друг друга реально недолюбливали всегда и ревновали. Юсуфов вообще табасаранец. У них у всех кланы разные», — заметил собеседник РБК.
При этом сильнейший удар был нанесен по представителям так называемого клана мекегинских, в который входят выходцы из села Мекеги. По словам источника РБК в региональном управлении ФСБ, к этому клану относится задержанный Абдусамад Гамидов. Его старший брат, министр финансов республики Гамид Гамидов, погиб в 1996 году в Махачкале в результате теракта.
Силовикам также известно, что интересы этой политической группы представлял исполняющий обязанности мэра Махачкалы Муса Мусаев, отметил источник. По его словам, из политических тяжеловесов к мекегинским относится также экс-глава Махачкалы, двоюродный брат Гамидова, Магомед Сулейманов. Он возглавляет территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
Показательная порка
Атака на элиты республики связана с приходом в регион нового руководителя, генерал-полковника милиции, бывшего главы фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимира Васильева, сказал РБК экс-министр печати и массовых коммуникаций Дагестана Нариман Гаджиев. «Это показательная порка, силовикам необходимо наладить контроль в малоконтролируемом регионе, одиозных почистить, своих людей расставить. Когда Васильев пришел в регион, он увидел масштабы воровства и коррупции», — отметил Гаджиев.
Дагестан — один из самых коррупционных регионов России, говорят жители республики, с которыми пообщался корреспондент РБК. «У нас ничего невозможно сделать без взятки. Хочешь устроиться на работу — плати, даже если ты идешь нянечкой в детский сад», — рассказала РБК об опыте поиска работы жительница Каспийска. «Сын хотел в армии служить, пришлось собирать деньги на взятку, племянник решил в полиции работать, но у семьи денег не хватило, уехал в другой регион», — рассказывает житель одного из горных сел республики.
После серии арестов 5 февраля паника у большинства чиновников правительства Дагестана и администраций городов и районов, такая же паника у главврачей и других «главных бюджетников», каждый примеряет работу комиссии силовиков из Москвы на себя, рассказывает РБК источник, близкий к руководству республики. Раз задержали руководителей правительства и мэра столицы, значит, можно прийти к любому влиятельному чиновнику, и заступиться будет некому, объясняет другой знакомый с настроениями региональной элиты собеседник.
Аресты и обыски
Еще 30 января источники РБК рассказали, что в Махачкалу прибыли следователи центрального аппарата МВД и ФСБ, а также сотрудники Генпрокуратуры. Собеседники РБК уточнили, что десант федеральных силовиков собирает доказательную базу в отношении региональных чиновников, а также представителей МВД и прокуратуры.
Облаве на правительство республики предшествовало задержание главного архитектора Махачкалы Магомеда-Расула Гитинова и мэра региональной столицы Мусы Мусаева.
[Газета.Ру, 02.02.2018, «Главный архитектор Махачкалы задержан»: По данным следствия, в конце зимы 2015 года Гитинов составил градостроительный план земельного участка площадью 600 кв. м., расположенного на улице Тимирязева. При составлении плана были нарушены границы земельного участка, являющегося собственностью местного жителя.
На основании плана Гитинова Управление архитектурно-строительного надзора администрации Махачкалы выдало разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по этому адресу. Разрешение было выдано строительной компании «Гранит».
«В феврале 2017 года по иску гражданина к администрации города суд принял решение о сносе за счет городской мэрии объекта незавершенного строительства — фундамента 12-этажного многоквартирного жилого дома. Стоимость работ составляет около 4 миллионов рублей. Противоправными действиями Гитинова администрации Махачкалы причинен ущерб на вышеназванную сумму», — сообщил представитель республиканского СК Расул Темирбеков. — Врезка К.ру]
Мэр Махачкалы был человеком врио премьера Дагестана Абдусамада Гамидова, «поэтому можно считать, что это удар по премьеру», говорил тогда РБК источник, близкий к руководству Дагестана. Гамидов в 1990-х годах возглавлял правление махачкалинского коммерческого банка «Эльбин» — именно в этом кредитном учреждении с 1993 по 1999 год Мусаев работал начальником валютно-экономического отдела.
До ареста Мусаева, 13 января, Владимир Васильев рассказал о скором приезде в Дагестан специальной группы из Москвы. Прокуроров заинтересовало соблюдение требований земельного, градостроительного и природоохранного законодательства в столице Дагестана — проверка была инициирована генпрокурором России Юрием Чайкой.
Визиту предшествовали сигналы со стороны республиканского управления Федеральной антимонопольной службы о нарушениях в мэрии. 26 декабря антимонопольщики обвинили комитет по управлению имуществом администрации Махачкалы в ограничении доступа к торгам по продаже недостроенного здания с земельным участком.
В ноябре УФАС сообщило, что за три месяца мэрия Махачкалы незаконно изменила виды разрешенного использования 12 земельных участков общей площадью более 7,5 тыс. кв. м.
Вскоре после этого, 16 января, Счетная палата республики опубликовала результаты собственной проверки деятельности администрации Махачкалы, по итогам которой заявила о нарушениях на общую сумму почти 3 млрд руб. Среди претензий Счетной палаты: нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, завышение стоимости строительных работ, нарушения при муниципальных закупках.
[Газета.Ру, 05.02.2018, «Силовики задержали врио главы правительства Дагестана»: В списке нарушений числятся осуществление закупок с нарушением установленного порядка на сумму более 1,1 млрд рублей, неэффективное использование средств на сумму 215,8 млн, завышение стоимости строительных работ — 100,8 млн, нецелевое использование бюджетных средств — 85,2 млн, необоснованные, неправомерные и незаконные расходы, в том числе на оплату труда и премии — 165,4 млн, остальных нарушений зафиксировали на 919 млн рублей. — Врезка К.ру]
«За колючей проволокой»
Задержание министров, как и арест мэра Махачкалы в середине января, вызвало негативную реакцию экс-главы республики Рамазана Абдулатипова, при котором они и заняли руководящие должности в республике. В разговоре с РБК он назвал происходящее «кампанейщиной» и сравнил ситуацию с предложением Владимира Жириновского оцепить Северный Кавказ «колючей проволокой». Абдулатипов, занимающий пост спецпредставителя президента по вопросам сотрудничества с государствами Каспийского региона заявил РБК, что, «если есть конкретные обвинения по конкретным вопросам, надо разбираться, а не проводить кампанию и держать республику в таком нервно-психологическом напряжении».
Абдулатипов ушел в отставку 3 октября. Еще в конце сентября источники РБК сообщали, что его экстренно вызвали в администрацию президента, где предложили ряд должностей и обсудили с ним кандидатуру возможного преемника. Предложение об отставке было неожиданным для Абдулатипова, поскольку он рассчитывал доработать до конца, рассказывали источники РБК в окружении главы региона.
[«Ведомости», 06.02.2018, «В Дагестане началась зачистка местных кланов»: Абдулатипов после назначения Васильева говорил, что, будучи у главы администрации президента Антона Вайно, предлагал 5–7 человек, которые могли бы стать врио главы республики, а также что отправлял телеграмму президенту, «чтобы на какой-то переходный период дать возможность председателю правительства или его заму руководить этим процессом». […]
Гамидовы — последний из влиятельных кланов Дагестана, с которым договорился Абдулатипов, говорит главный редактор «Кавказского узла» Григорий Шведов: «Абдулатипов уволил многих влиятельных чиновников, кого-то переместил на другие должности, против некоторых были возбуждены уголовные дела. А с Гамидовым, который возглавлял мекегинский клан, договорился.
Но пришла новая метла и старые договоренности вымела. […] В отношении предыдущего руководства Дагестана тоже могут раскопать документы, однако не ясно, дадут ли им ход, считает Шведов. Нынешние дела возникли вследствие назначения Васильева, полагает он: «Абдулатипов убрал многих долгожителей с насиженных мест, однако при этом звучала критика, что новые назначенцы не менее коррумпированы.
Но в последние полтора года управления Абдулатипова стало ясно, что он формирует свой клан. Васильев пришел с другой задачей — клана не создавать и ни с кем не договариваться. Если такие декларации будут соответствовать делам, это будет серьезным шагом в изменении управления на Северном Кавказе. Это будет внешнее управление. И такая модель может коснуться других северокавказских регионов». — Врезка К.ру]
Отобрали индульгенцию
Антикоррупционная зачистка в Дагестане означает окончательный крах старой модели управления в регионе, сказал РБК старший научный сотрудник РАНХиГС Константин Казенин. «Местная элита, внутри которой есть баланс между разными влиятельными кланами, обеспечивала относительную стабильность в регионе и за это получала индульгенцию на разного рода действия, не всегда вписывающиеся в российские законы. От этой модели управления уходили давно, а сейчас однозначно решили покончить с ней целиком и полностью», — уверен Казенин.
Казенин напомнил, это не первая серия арестов высокопоставленных чиновников в республике. В 2013 году был задержан и позже осужден на пожизненный срок влиятельный клановый лидер, мэр Махачкалы Саид Амиров, «но образовавшийся вакуум заполнили другие клановые группы, влияние которых расширилось», — отметил Казенин.
Эксперт полагает, что возможным итогом прихода Васильева на пост главы станет рост влияния приехавших из других регионов чиновников. С ним согласен политконсультант Дмитрий Фетисов: Васильев, по его словам, при помощи федеральных силовиков бросил вызов практически всей местной элите. «Теперь перед ним встанет задача решения кадрового вопроса, когда никому из местных нельзя доверить ключевые должности, а из других регионов ехать работать в Дагестан нет особо желающих», — отметил эксперт.
Коррупция в Дагестане создает дополнительную нагрузку на местный бюджет, мешая Кремлю выполнять социальные обязательства перед президентскими выборами — и это может быть еще одной причиной начала зачистки властной верхушки в Дагестане, считает политолог Николай Миронов. Чистки в Дагестане могут быть сигналом и другим регионам, указал РБК Миронов.
Рамазан Абдулатипов, напротив, считает, что зачистка может помешать перед выборами — из-за облавы силовиков фактически «дискредитируется вся власть республики».
***
По делам на сотни миллионов рублей под следствием могут оказаться десятки чиновников и силовиков
Оригинал этого материала
© «Коммерсант»
В Дагестане пало временное правительство.
[…] Официальный представитель СКР Светлана Петренко сообщила, что задержанные подозреваются в мошенничестве в особо крупном размере, совершенном группой лиц по предварительному сговору (ч. 4 ст. 159 УК РФ). По ее словам, уголовное дело возбуждено по факту хищения денежных средств, выделенных из бюджета Дагестана для реализации различных социальных программ на территории региона. Источники “Ъ” отмечают, что один из эпизодов этого дела связан с махинациями при строительстве в Каспийске Республиканского образовательного центра.На крупнейшую школу в республике (рассчитана на 1,2 тыс. учеников) из бюджета было выделено около 1 млрд руб., из которых более 80 млн, по версии следствия, могли оказаться у министра Шахова, а затем и у руководителей кабинета министров, курировавших этот амбициозный проект. Затем были выявлены другие злоупотребления — с закупками компьютеров для образовательных учреждений, аттестациями учителей и проч.
Оказавшись под следствием, но сохранив свободу, Шахабас Шахов в конце прошлого года покинул свой пост. Поскольку расследование дела особо не двигалось, сотрудники ФСБ, по материалам которых его возбуждали, добились их передачи в центральный аппарат СКР.
Более того, после обращений чекистов в республику была направлена спецкомиссия сотрудников Генпрокуратуры и СКР во главе с замгенпрокурора Иваном Сыдоруком, которая начала новые проверки. […]
По некоторым данным, Муса Мусаев, считающийся человеком премьера Гамидова, якобы решив сотрудничать со следствием, дал показания об участии последнего в хищениях средств, выделяемых на реализацию других социальных программ, в том числе о переселении из ветхого жилья и проч. В итоге было принято решение о задержании как Абдусамада Гамидова, так и двух его заместителей (кстати, у премьера Дагестана, как и у премьера России, их всего девять).
При этом источники “Ъ” затруднились сказать, какие из эпизодов собираются инкриминировать задержанным чиновникам на первоначальном этапе расследования. По их словам, эпизодов будет много — на сотни миллионов рублей.
Более того, отмечают собеседники “Ъ”, близкие к расследованию, это только начало декриминализации республики, в рамках которой под следствием могут оказаться еще десятки чиновников, в том числе из силовых структур.
Последнее не исключает и бывший вице-премьер Дагестана, депутат Госдумы Ризван Курбанов. «Проверки и расследования должны быть проведены не только в отношении членов правительства, но также руководителей некоторых правоохранительных и контролирующих органов, годами закрывавших глаза на многомиллионные хищения»,— считает господин Курбанов, полагающий, что в их бездействии есть все признаки халатности (ст. 293 УК РФ).
51-летний премьер Абдусамад Гамидов — выходец из селения Мекеги Левашинского района. Он родной брат бывшего министра финансов республики Гамида Гамидова, который погиб в результате теракта в августе 1996 года: начиненная взрывчаткой «шестерка», припаркованная у здания ведомства, взлетела на воздух, когда министр поднимался по ступенькам ко входу. Вскоре после гибели Гамида Гамидова кресло министра было передано его младшему брату. Спустя 17 лет, в июле 2013 года, Абдусамад Гамидов возглавил правительство республики (должность врио главы республики в это время занимал Рамазан Абдулатипов).
Члены семьи Гамидовых считаются в Дагестане лидерами так называемого мекегинского клана, одного из самых мощных во властных структурах республики. Креатурой Абдусамада Гамидова называют и недавно отстраненного мэра Махачкалы Мусу Мусаева — трудовую карьеру он начинал в принадлежавшем Гамидовым коммерческом банке «Эльбин», а с 1999 года работал в системе министерства финансов республики.
55-летний Шамиль Исаев — выходец из Гунибского района Дагестана, брат бизнесмена и бывшего депутата Госдумы Ризвана Исаева. С начала 1990-х занимался предпринимательской деятельностью, с 2003 года трижды избирался в Народное собрание республики. Вице-премьером был назначен в декабре 2015 года.
Имена братьев Исаевых ассоциируются у жителей республики с неосуществленным проектом «Немецкая деревня», который был с помпой анонсирован в 2007 году при президенте Муху Алиеве, и с фирмой «Агромир», на которую Рамазан Абдулатипов делал ставку в рамках приоритетного проекта «Эффективный АПК».
50-летний Раюдин Юсуфов — уроженец Хивского района республики. В правительственных структурах работал с 1993 года. С 2008 года руководил республиканским Агентством по управлению госсобственностью, в 2009-м был назначен министром по управлению госсобственностью, а в следующем году — начальником контрольно-финансового управления президента Дагестана.
С февраля 2013 года (после прихода к власти Рамазана Абдулатипова) возглавлял министерство экономики, а в декабре 2014-го был назначен заместителем председателя правительства—министром экономики и территориального развития.
56-летний Шахабас Шахов родом из Чародинского района. С середины 1990-х возглавлял госструктуры, ответственные за физкультуру и спорт в республике. В марте 2012 года стал ректором педагогического университета, а в следующем году, после назначения Рамазана Абдулатипова врио главы республики, в течение восьми месяцев возглавлял администрацию правительства республики. В сентябре 2013-го стал министром образования и науки.
«Действия федерального центра в Дагестане вызваны желанием навести в этой республике элементарный порядок, снизить уровень коррупции, которая приобрела уже катастрофические размеры» — так прокомментировал “Ъ” задержания высокопоставленных дагестанских чиновников ученый, кавказовед Алексей Малашенко. По его мнению, события в Дагестане развиваются по разработанному в Москве плану декриминализации: сначала руководить республикой был направлен влиятельный федеральный политик Владимир Васильев, который дистанцирован не только от дагестанских элит, но и, что немаловажно, не обременен связями с лидерами других северокавказских республик.
Вслед за новым главой в республику пришел и новый прокурор. Им стал Денис Попов, который ранее руководил прокуратурой Хакасии. Этим назначением, как считает господин Малашенко, Москва рассеяла все сомнения по поводу своих целей — провести жесткую чистку управленческой структуры республики.
«Дагестан — самый крупный субъект в регионе, если федеральному центру удастся навести тут порядок, обуздать коррупцию, а главное — разрушить кланы, подмявшие под себя всю республику, то это позитивно скажется на ситуации во всем Северо-Кавказском округе»,— резюмировал эксперт.
Стоит отметить, что еще недавно федеральный центр был вынужден мириться с установившейся в Дагестане традицией негласного квотирования руководящих должностей. Так, летом 2009 года назначение из Москвы на пост руководителя УФНС неместного Александра Радченко [Владимира Радченко — Прим. К.ру] накалило общественно-политическую ситуацию в Дагестане.
Против «варяга» выступила часть местной элиты, считавшая, что главным налоговиком должен быть представитель лезгинского народа. Противники назначения господина Радченко выставили его из служебного кабинета, заявив, что не позволят занять чужаку «лезгинское» место. В итоге по согласованию с Москвой главным налоговиком стал местный.
Готовность к диалогу с местными кланами наблюдатели объясняли нежеланием дестабилизировать ситуацию в Дагестане. Однако, как отмечает господин Малашенко, последствия беспредельной коррупции и межклановых разборок могли быть еще печальнее, и федеральный центр решил жестко вмешаться в ситуацию в республике. […]
«Сейчас жителей Дагестана больше возмущает то, что федеральные власти попустительствуют местным коррупционерам.
Понимая это, Кремль и решил изменить устоявшиеся в республике порядки, организовав зачистку управленческих кадров»,— пояснил господин Малашенко. Он полагает, что события в Дагестане могут стать сигналом и элитам других северокавказских республик, особенно в преддверии президентских выборов. […]
